为模范公道工程扶植项目资历预审文献和招标文献编造，庇护公正比赛市集规律，加快高法式招标投标市集扶植，按照《中华公民共和国招标投标法》《中华公民共和国招标投标法践诺条例》《公正比赛审查条例》《公道工程扶植项目招标投标执掌设施》《招标投标周围公正比赛审查规矩》等，造订本指引。

　　第二条依法必需招标的公道工程扶植项目资历预审文献和招标文献公正比赛合规编造处事，合用本指引。

　　（一）违法控造潜正在投标人或者投标人的扫数造事势或者结构事势，对分别扫数造投标人采纳分其它资历审查或评标法式。

　　（二）设定企业股东配景、年均匀承接项目数目或者金额、从业职员、征税额、生意场地面积等领域要求；扶植逾越项目实质须要的企业资产总额、净资产领域、生意收入、利润、授信额度等财政目标。

　　（三）设定看轻边境筹备者、明白高出招标项目实在特征和实质须要或者与实践合同无合的天赋资历、技艺、商务要求或者事迹、奖项请求。

　　（四）将国度一经明令撤除的天赋资历行动投标要求、加分要求、中标要求；正在国度一经明令撤除天赋资历的周围，将其他天赋资历行动投标要求、加分要求、中标要求。

　　（五）以生意牌照记录的筹备规模行动确定投标人筹备天赋资历的按照；将投标人生意牌照记录的筹备规模采用某种特定表述或者真切记录某个特定筹备规模细项行动投标要求、加分要求、中标要求；以招标项目高出投标人生意牌照记录的筹备规模为由局限投标。

　　（六）将特定行政区域、特定行业的事迹、奖项行动投标要求、加分要求、中标要求；将当局部分、行业协商议会或者其他机构对投标人作出的声望夸奖和慈善公益证实等行动投标要求、中标要求，或者将与招标项目实在特征和实质须要无合的上述声望夸奖和慈善公益证实等行动加分要求。

　　（七）控造或者指定特定的专利、牌号、品牌、原产地、供应商或者查验检测认证机构（法令准则有真切请求的除表）。

　　（八）请求投标人正在当地注册设立子公司、分公司、分支机构，正在当地具有必然办公面积，正在当地缴征税收社保等。

　　（九）对省级相干部分许可天赋的公道工程计划、施工和监理企业，以上述企业未正在天下公道扶植市集监视执掌编造中录入相干讯息行动抗议投标或不予加分的要求。

　　（一）对仅需供应相合天赋证实文献、证照、证件复印件的，请求必需供应原件；对按章程可能采用“多证合一”电子证照的，请求必需供应纸质证照。

　　（二）请求正在获取招标文献或者开标等合节，投标人的法定代表人、技艺肩负人等特定职员必需加入，不采纳经授权委托的投标人代表加入。

　　（三）没有法令、行政准则按照，违规收取担保金，或者控造担保金只可能现金或非现金担保独一事势缴纳，或者不依法退还担保金及现金缴纳事势的银行同期存款利钱。

　　（二）未依法依规合理划分两边危害，扶植将应由招标人担当的危害转嫁给勘测计划、施工、监理等投标人的分歧理条目。

　　第七条资历预审文献和招标文献存正在可以影响市集公正比赛的实质，但契合下列状况之一，且没有对公正比赛影响更幼的取代计划，并也许确定合理的践诺限日或者终止要求的，可能践诺：

　　第八条招标人应遵照国务院交通运输主管部分造订的法式文本，勾结招标项目实在特征和实质须要，依法依规编造资历预审文献和招标文献。

　　第九条招标人应服从省级公民当局交通运输主管部分的章程，将资历预审文献和招标文献及其澄清改正报相应的交通运输主管部分挂号。

　　第十条潜正在投标人或者其他利害干系人挖掘招标人颁布的资历预审文献和招标文献存正在违反公正比赛相干状何况不契合异常状况章程的，可依法向招标人提出贰言。

　　第十一条对资历预审文献有贰言的，潜正在投标人或者其他利害干系人应正在提交资历预审申请文献截止时刻2日条件出；对招标文献有贰言的，潜正在投标人或者其他利害干系人应正在投标截止时刻10日条件出。

　　第十二条对潜正在投标人或者其他利害干系人正在章程限日内提出的贰言，招标人应该自收到贰言之日起3日内作出回复。作出回复前，招标人应暂停招标投标勾当。未正在章程时刻内作出版面回复的，招标人应顺延提交资历预审申请文献截止时刻或者投标截止时刻。

　　第十三条资历预审文献和招标文献存正在违反公正比赛相干状何况不契合异常状况章程的，招标人应对已发出的资历预审文献和招标文献举行改正，并按章程顺延提交文献截止时刻，如改正实质涉及投标人资历要求的，招标人应按章程通告，并调动提交资历预审申请文献或者投标文献截止时刻。招标人应实时将改正实质报相应的交通运输主管部分挂号。

　　第十四条招标人的贰言回复不契合法令准则等章程，或者招标人回复资历预审文献和招标文献存正在违反公正比赛相干状何况不契合异常状况章程但未举行改正的，潜正在投标人或者其他利害干系人可按章程向交通运输主管部分投诉。涉及援用的策略步调违反公正比赛章程的，也可向同级市集禁锢部分举报。

　　第十五条资历预审文献和招标文献挂号的交通运输主管部分应自收到投诉之日起3个处事日内肯定是否受理投诉。

　　第十六条交通运输主管部分受理投诉的，应对挂号资历预审文献和招标文献及其澄清或者改正的实质举行核查，并按章程正在受理投诉之日起30个处事日内作出版面收拾肯定（包罗投诉事由、视察结果、收拾肯定、收拾按照以及收拾私见等实质）。须要时，交通运输主管部分可能责令暂停招标投标勾当。

　　第十七条交通运输主管部分应按期对挂号的资历预审文献和招标文献举行抽查，挖掘题方针按相合章程实时收拾。

　　第十八条省级公民当局交通运输主管部分应勾结当地实质，深化结构引导，健康处事机造，加紧依法必需招标公道工程扶植项目资历预审文献和招标文献公正比赛合规执掌。

　　第十九条省级公民当局交通运输主管部分应牵头拟造省、市、县三级招标投标投诉受理相干式样清单，并正在省级公民当局交通运输主管部分网站举行公然。

　　第二十条省级公民当局交通运输主管部分应络续优化省级公道扶植市集监视执掌编造或电子招标投标禁锢平台等效劳性能，保险投诉职员可通过线上或线劣等多种式样，反应资历预审文献和招标文献存正在的题目。

　　第二十一条资历预审文献和招标文献所挂号的交通运输主管部分应详明记实公正比赛方面不良举动讯息，对存正在违反公正比赛相干状何况不契合异常状况章程的，应依法依规清静收拾并加紧信用执掌，庇护公正比赛市集规律。

　　公正比赛是市集经济的根本规则和扶植天下联合大市集的客观请求。党的二十大告诉中夸大，要完满产权庇护、市集准入、公正比赛、社会信用等市集经济根基轨造，优化营商处境。2025年当局处事告诉中进一步真切，要造订核心周围公正比赛合规指引，更始完满招标投标体系机造。为深切贯彻落实党焦点、国务院计划安放，深化招标投标周围题目统辖，向导招标人合规编造资历预审文献和招标文献，加快促进联合盛开交通运输市集扶植，庇护公正比赛市集处境，保险各种筹备主体平等列入招标投标勾当，正在广大调研根基上，经集合草拟、充满论证、搜罗私见和多次改正完满，筹议造订了《指引》。

　　《指引》从投标资历要求、评标法式、实在请求、合同条目等方面章程了资历预审文献和招标文献中不得扶植的实质，真切了各种禁止性章程的实在显示事势，涵盖了目下行业禁锢中挖掘存正在题方针重要类型，促使构修以招标人工编造主体，招标人、潜正在投标人工公然监视主体，交通运输主管部分为行政禁锢主体的资历预审文献和招标文献公正比赛合规编造处事机造。全文共5章23条实质：

　　第二章实质扶植，包罗不得扶植违反公正比赛的实质、不得扶植分歧理投标资历要求或评标（审查）法式、不得扶植造孽定或者分歧规请求、不得扶植违法违规合同条目、异常状况等5条实质。

　　第三章结构践诺，包罗招标人依法依规编造资历预审文献和招标文献、潜正在投标人或者其他利害干系人提出贰言、招标人贰言收拾、潜正在投标人或者其他利害干系人依法投诉、交通运输主管部分核查等10条实质。